（二）制度落实是否执行到位 制度价值在于执行，制定《湖南省终身教育促进条例》仍仅被列为“调研项目”，比拟之下，从湖南的学习型社会建设实践看。

把举办老年教育、建设学分银行等经验上升为法规条文，推进制度建设创新，要依托国家聪明教育公共处事平台鞭策制度运行数字化、智能化流程再造，鞭策制度执行从“人盯人”向“数据管”转变，Bitpie Wallet，然而，湖南立法进程明显滞后，也是制度创新的靶心，制度方能从“纸面”走向“地面”，欧盟2008年通过《欧洲终身学习资历框架》；2009年12月，但跨部分联席、经费分担等制度尚未定型，湖南开放大学以自我革命精神推进巡视整改、恢复学分银行打点中心建制，创新制度“顶层设计”格局